De eerste week van de COP29-top in Bakoe eindigde met frustratie over een gebrek aan vooruitgang op het cruciale gebied van de financiering van de energietransitie en klimaatadaptatie in ontwikkelingslanden.
Afgezien van een vroeg succes dat werd geclaimd door het Azerbeidzjaanse presidentschap – een intergouvernementeel akkoord over een mondiaal systeem van koolstofkredieten – was het ontbreken van enige andere grote vooruitgang op de VN-klimaatconferentie ‘soms zenuwslopend’ voor Clare Shakya, mondiaal klimaathoofd bij The Nature Natuurbehoud.
“Het tempo van de onderhandelingen in week één herinnert me eraan hoe de klimaat-COP’s zich voelden voordat de Overeenkomst van Parijs deze VN-gesprekken nieuw leven inblazen”, zei Shakya.
De klimaatactivist verwees naar de twee decennia die voorafgingen aan het doorbraakmoment in Parijs in 2015, wat ons een overeenkomst om “te streven naar” het beperken van de opwarming van de aarde tot 1,5 graden.
Het Nieuwe Collectieve Kwantitatieve Doel is de belangrijkste gebeurtenis
De NCQG, zoals deze bekend staat in de wereld van de klimaatdiplomatie, is de belangrijkste gebeurtenis op de top in Bakoe en wordt daarom ook wel de ‘financiële COP’.
Het idee is dat de 100 miljard dollar (95 miljard euro) per jaar die een handvol ontwikkelde landen en de EU in 2009 overeenkwamen om tegen 2020 te mobiliseren – een deadline die ze twee jaar hadden gemist – vanaf 2025 enorm moet worden verhoogd.
Maar de EU heeft bijvoorbeeld duidelijk gemaakt dat zij eerst wil dat de donorbasis wordt uitgebreid tot onder meer China. In het kader van de COP beschouwt China zichzelf nog steeds als een ontwikkelingsland. Halverwege COP29 zijn er tekenen van spanning.
Tijdens de afsluitende plenaire zitting van week één op zaterdagavond klaagde Bolivia’s hoofdonderhandelaar Diego Pacheco erover dat de ontwikkelingslanden waren gebombardeerd met “bizarre voorstellen” voor ambitieuzere klimaatactiedoelstellingen terwijl er “geen vooruitgang” was op financieel gebied.
Pacheco sprak namens zo’n twintig gelijkgestemde ontwikkelingslanden – bekend als de LMDC’s en een van de belangrijkste onderhandelingsblokken in de klimaatbesprekingen.
“Er staat nog steeds slechts een nul in de NCQG-discussies”, zei Pacheco. ‘Geen getal, geen ambitie’, waarschuwde hij. “Laten we niet vergeten dat dit een financiële COP is, en we verwachten dat de ontwikkelde landen resultaten zullen boeken.”
Dit ogenschijnlijke ultimatum is veelzeggend. De LMDC’s vertegenwoordigen ruim de helft van de wereldbevolking. Dit geldt ook voor Saoedi-Arabië en andere oliestaten, maar ook voor China en India – van wie velen volgens de EU en anderen eerder contribuanten dan begunstigden zouden moeten zijn.
De onderhandelaars begonnen met een concept-NCQG-overeenkomst van negen pagina’s, die al snel uitgroeide tot 35 pagina’s, doorspekt met kanttekeningen en meerdere opties voor nog niet overeengekomen bewoordingen.
Recente schattingen suggereren dat ontwikkelingslanden de komende jaren biljoenen dollars aan investeringen nodig zullen hebben.
Welke vorm zal klimaatfinanciering waarschijnlijk aannemen?
Wat het algemene ‘gekwantificeerde doel’ van de NCQG ook zal zijn, het zal geen eenvoudige overdracht van geld zijn in de vorm van directe subsidies door overheden. Naarmate de cijfers stijgen, zal de balans waarschijnlijk doorslaan naar het ‘mobiliseren’ van financiering in plaats van het simpelweg ‘verstrekken’ ervan.
Onderhandelaars kijken naar een mengelmoes van maatregelen om bijvoorbeeld de kosten van leningen terug te dringen, de risico’s voor investeringen in de particuliere sector te verminderen en de rol van multilaterale ontwikkelingsbanken (MDB’s) te vergroten.
Voor Eleonora Cogo, senior medewerker internationale financiën bij de Italiaanse denktank over klimaatverandering ECCO, was het een “grote stap voorwaarts” toen de Wereldbank en anderen op 12 november zeiden dat ze van plan waren om collectief de klimaatfinanciering voor lage- en middenlanden te verhogen. inkomenslanden.
ADVERTENTIE“De MDB’s hebben al aangegeven dat ze tegen 2030 kunnen opschalen naar 120 miljard dollar, dus het is een hele grote stap voorwaarts ten opzichte van de 75 miljard die we hadden”, vertelde Cogo aan Euronews in Bakoe. “Ik denk dat het een heel bemoedigend signaal is, want als ze het kunnen, wordt het grotere kerndoel ineens minder eng.”
Aan het begin van de tweede week ligt op tafel een herzien ontwerp van 25 pagina’s van de NCQG-overeenkomst, dat zaterdag is gepubliceerd.
Het heeft nog steeds tientallen opties en subopties en meer dan 400 alternatieve bewoordingen en lege plekken die moeten worden ingevuld. In hoeverre is het kerndoel het mobiliseren van financiering uit de particuliere sector, en hoeveel moet worden verstrekt en door wiemoet nog worden uitgeroeid. Ontwikkelingslanden willen minstens een biljoen dollar per jaar.
De discussies zullen deze week naar het politieke niveau verschuiven, terwijl de ministers voor de finale naar Bakoe afzakken. Volgens het schema hebben ze tot vrijdag 22 november de tijd om een compromis te vinden – al is overwerk bij een COP altijd mogelijk.
ADVERTENTIE
